入冬以来，北方部分地区出现采暖天然气供应不足，LNG（液化天然气）价格翻番式暴涨现象，“煤改电”的呼声再次高涨。从现实情况看，各地应因地制宜实施清洁取暖，特别是在缺气地区实施“煤改电”取暖，应该得到足够重视。

一是大气污染防治的需要

我国以煤为主的能源结构和散烧煤比重过高，是造成严重大气污染频发的重要原因。据统计，1吨散煤燃烧排放相当5~10吨电厂燃煤排放污染物。尤其是北方部分地区冬季大量消费散煤取暖，加上城市机动车尾气排放和气象条件不利等因素，更容易造成持续的重度雾霾现象。通过“煤改电”和加强电厂环保改造，既可以大幅减少人口密集地区的环境污染物排放量，又可以优化配置全国环境资源承载力，还可以减少能源消费的污染物排放总量。

二是温室气体减排的需要

煤炭消费是我国目前主要的温室气体排放源。我国政府高度重视气候变化问题，将应对气候变化作为关系经济社会发展全局的重要议题。2009年，我国确定了到2020年单位GDP碳排放比2005年下降40%~45%的目标。2014年，我国承诺计划2030年左右二氧化碳排放达峰并将努力实现尽早达峰。我国明确碳排放达峰时间表，既能履行《联合国气候变化框架公约》决议，展现中国负责任大国形象，也能体现我国积极应对气候变化的决心。

三是保障能源安全的需要

我国能源消费中，超过60%的石油和三分之一的天然气来自进口。我国贫油少气的资源禀赋决定了如果不转变能源消费方式，未来油气对外依存度将持续走高。煤炭是不可再生的化石能源。大力发展清洁能源，实施“煤改电”，是中长期能源战略转型的必然选择。

以下截取部分省份“煤改电”政策

北 京

为鼓励燃煤锅炉清洁能源改造，北京市财政局、市环保局提高了补助标准。2002年制定的《北京市锅炉改造补助资金管理办法》规定，20蒸吨以下燃煤锅炉每蒸吨补助5.5万元、20蒸吨以上的补助10万元，在此基础上，2014年进一步加大了力度，将郊区县燃煤锅炉补助标准统一增加到每蒸吨13万元。另一方面，市发展改革委出台《关于调整燃煤锅炉房清洁能源改造市政府固定资产投资政策的通知》(京发改〔2014〕1576号)，扩大了燃煤锅炉清洁能源改造固定资产支持范围，对20蒸吨以上燃煤锅炉按照原规模改造工程建设投资30%比例安排补助资金。这些政策措施，有力推进了燃煤锅炉“煤改气”任务的落实。

低谷优惠时段享优惠

北京市政府有关部门联合发布了《北京市电采暖低谷用电优惠办法》，电采暖用户每年从11月1日起至次年3月31日止享受低谷用电优惠；低谷优惠时段为晚23:00至次日早7:00。在低谷优惠时段内，不区分用电性质、供热对象，一律按0.2元/千瓦时（含三峡建设基金和城市公用事业附加费）计费。对于居民用户来说，采用分户式电采暖的，低谷优惠时段内采暖设备、居民生活用电一并享受低谷优惠。

山 东

山东省居民生活用电阶梯电价从7月1日起就开始实施了，“一户一表”居民用户按电力公司抄表周期正常交纳电费，按年度执行，年用电量2520度及以下执行现行电价每度0.5469元；2520-4800度部分执行第二档电量加价标准，每度加价0.05元，为每度0.5969元；超过4800度部分执行第三档电量加价标准，每度加价0.30元，为每度0.8469元。

阶梯电价方案提出，对不具备集中供暖条件、已采用电锅炉、电地热等方式取暖的“一户一表”居民用户，当年用电量超出4800度的部分，试行期间暂执行第二档电量加价标准。对于这一条规定，省物价局有关人士表示，在不具备集中供暖前提条件下，已采用电锅炉、电地热等方式取暖的“一户一表”居民用户，适用这一规定，此项规定强调的是客观条件。而没有使用集中供暖的居民用户，有的是确实该地段集中供暖管网没有覆盖到，受客观条件制约，有的是已经覆盖到了，但用户或所在小区或物业没有接入，是主观条件造成的，只有属于前者的情况，已采用电锅炉、电地热等取暖的“一户一表”居民用户，方适用该规定。但是否具备集中供暖条件由供热部门认定。

河 北

《河北省大气污染防治行动计划实施方案》

《河北省人民政府办公厅关于推进全省城镇供热煤改电工作指导意见(征求意见稿)》

2015~2016年：项目试点阶段。试点对象是单户燃煤取暖炉改用储热式电暖气的居民用户和淘汰低效燃煤锅炉改建电能供热站的居民小区，共计2万户(约300万平方米供热面积)。

2017~2018年：整体推进阶段。在全省城镇适宜区域推行煤改电，完成目标约20万户(约3000万平方米供热面积)。制定完善主要电能供热设备产品标准、供热技术方案设计、施工和验收规范以及行业监管政策。

2019~2020年：市场化运行阶段。对集中供热不能覆盖、不宜实施煤改气、电力充足的区域全面推行煤改电。在供热规划指导下，逐步形成资金、技术和人才聚集，标准规范体系完备，市场监管有力，健康发展的电能供热市场。

山 西

《山西省人民政府办公厅关于印发山西省2013-2020年大气污染治理措施的通知》

《推进城乡采暖“煤改电”试点工作实施方案》

加快替代燃煤小锅炉，有效治理雾霾天气，促进电采暖产业发展，消纳省内富余电力，提升全省城乡电气化水平，改善城乡用能结构和人居环境，通过安徽空气源热泵、蓄能式电暖器、蓄能式发热电缆、大型热库、地源热泵等路径实现目标。

通过开展采暖“煤改电”试点，逐步替代传统燃煤小锅炉，提高电能占终端消费比重，消纳富余电力，保障居民采暖，减少大气污染排放，推进城乡供热能源结构调整和技术进步。2016年完成5000户居民、50个高速公路服务区(收费站管理办公区)采暖“煤改电”试点任务，在有条件的学校、医院、商场、办公楼、厂房等公共建筑试点推广电采暖。“十三五”期间，全省力争完成50万户居民采暖“煤改电”任务，有条件地区实现学校、医院、养老院、旅游景点等公益事业单位和乡镇机关、村委会等电采暖全覆盖，到2020年，形成年均60亿度以上新增电力消费能力。

新 疆

电采暖供热电费优惠

2007年6月1日，乌鲁木齐市政府决定对电热采暖试点示范给予补贴。首先，借鉴北京、沈阳等地区对电采暖补助的成功经验，对乌鲁木齐试点工程增加的电源配套（包括高压专线、变压器、低压电线、配电盘、分户计量装置等）投资给予50元/㎡补贴，直接补给供电部门，以减少中间审批环节，以免人为增加成本。其次，对试点示范电采暖项目减免城市基础设施配套费（附件一：新政办发〔2006〕88号），已征收的返还该费用。再次，对实施电热采暖的用户电价给予优惠。即执行新计价能［2002］1260号（附件二）、自治区和改革委员会《关于调整乌鲁木齐电网各类用电销售价格的通知》（新发改能价[2006]977号，附件三）中关于乌鲁木齐电网内电采暖优惠电价：高峰4个小时0.531元/kW˙h、平段10个小时0.361元/kW˙h、低谷10个小时0.279元/kW˙h。

详见：关于印发《新疆维吾尔自治区城市市政公用基础设施配套费征收使用管理办法》的通知新政办发〔2006〕88号、新疆维吾尔自治区发展计划委员会文件新计价能［2002］1260号、关于乌鲁木齐电网内电采暖实行优惠电价的通知、新疆维吾尔自治区发展和改革委员会文件新发改能价［2006］977号关于调整乌鲁木齐电网内各类用电销售价格的通知。

按照“企业为主、政府推动、居民可承受”的原则，加快推进“煤改电”

一是合理配置财政补贴

从京津冀等地区典型工程来看，单位供暖面积“煤改电”项目获得的财政补贴远低于煤改其他项目。高品质的生活必然需要较高的成本支出。电供暖成本普遍高于燃煤供暖，要保障电供暖企业合理赢利水平，且用户可以承受，必须给予合理的财政补贴

二是拓展商业模式

大多数电采暖仍采用传统的商业模式，在业务范围、业务水平、经营模式、融资方式等方面存在较大局限，创新能力有待提升，可以在经济发达地区推广PPP等新型商业模式，努力改善供暖等涉及民生的投资环境。

三是加强建筑节能改造

北方地区现有建筑节能水平普遍较低，大部分建筑未实施节能改造，导致取暖过程中热量损耗较大。应结合棚户区改造、市容管理等工作，加强现有建筑节能改造

四是加快完善电力交易体制机制

例如创造条件扩大风电供暖项目直接电量交易规模，发挥富余风电低价优势，试点高效煤电机组边际发电量供暖等。

五是转变采暖消费理念

受长期以来的观念、习惯等因素影响，相当数量的取暖用户仍依赖传统、落后的供暖方式满足取暖需求，对清洁供暖方式接受度较低。应结合典型案例，扩大宣传“煤改电”的综合效益和边际使用等优点。

六是统筹规划地方“煤改电”

特别是与煤炭、燃气等供暖的统筹规划和衔接，努力提高供热系统全寿命周期的效率和效益，避免热源品种间的低效竞争。

转载至（国网能源研究院研发中心主任工程师 贾德香）